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      山西省人力資源服務業創新發展 行動計劃( 2023-2025 年)

      來源:管理員發表時間:2023-08-09

      為深入貫徹黨的二十大精神,落實黨中央、國務院和省委、 省政府關于發展人力資源服務業決策部署,積極促進高質量充分 就業,強化現代化建設人才支撐。根據《人力資源社會保障部關 于實施人力資源服務業創新發展行動計劃(2023-2025 年)的通知》,結合我省實際,制定行動計劃如下:

      一、總體要求

      ( 一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導,全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山 西重要指示精神,緊緊圍繞就業優先、人才強省和鄉村振興三大 戰略,全力服務于就業、人才和人力資源服務產業三大領域,堅 持有效市場和有為政府相結合,立足省情,對標一流,以產業引 導、政策扶持和環境營造為重點,加快推進高標準人力資源市場 體系建設,進一步培育壯大市場化就業和人才服務力量,有效提 升市場活力和發展新動能,激發人力資源創新創造創業活力,促 進人力資源市場繁榮發展,為加快推進中國式現代化山西實踐,實現我省全方位高質量發展提供人才支撐和經濟貢獻。

      ( 二)發展目標。到2025年,全省人力資源服務業行業規模 不斷擴大,服務能力持續增強,發展水平顯著提升,各類人力資源服務機構達到2000家,從業人員數量達到20000人,行業營業收入突破200億元,培育形成50家骨干龍頭企業和10家 “專精特 新”企業,建成1個國家級人力資源服務產業園和11個省級人力 資源服務產業園,服務就業創業與人力資源開發配置能力顯著提高,人力資源服務業對經濟社會發展貢獻穩步提升。

      二、深化“放管服 ”改革,優化行業營商環境

      ( 一)推行許可流程“極簡化”。人力資源服務企業在我省 各地設立分支機構,可在取得營業執照后,直接持總部人力資源 服務許可證按照管理層級向人力資源社會保障行政部門報到,納 入管理服務范圍。進一步降低準入門檻,市場主體從事職業中介 活動申領人力資源服務許可證,只需具備 3 名及以上專職工作人 員和其他相應條件;跨行業綜合經營的企業初次申領人力資源服務許可時,其名稱可以不含行業或者經營特點。

      ( 二)推動備案流程“規范化”。人力資源服務企業開展人 力資源供求信息的收集和發布,就業和創業指導,人力資源管理 咨詢,人力資源測評,人力資源培訓,承接人力資源服務外包等 業務,應當自開展業務之日起 15 日內,按照管理權限向人力資 源社會保障行政部門申請備案。省內人力資源服務企業在全省范 圍內開展上述業務的,應向對其具有管理權限的人力資源社會保 障行政部門進行備案并接受監管。省外人力資源服務企業在我省 范圍內開展上述業務的,應向業務開展地市級人力資源社會保障 行政部門進行備案并接受監管。各級人力資源社會保障行政部門要定期向社會公布人力資源服務備案企業名錄和業務開展范圍。

      (三)下放服務機構管理權限。央企、外資、港澳臺資、合 資人力資源服務企業在我省設立的子公司及分支機構,市場主體 登記地在省本級、太原市和省綜改示范區的由省級人力資源社會 保障行政部門監管;市場主體登記地在其他地市的由屬地市級人 力資源社會保障行政部門監管。省外人力資源服務企業(不含央 企、外資、港澳臺資、合資)在我省設立的子公司及分支機構, 按照市場主體登記層級, 由同級人力資源社會保障行政部門監 管。市場主體登記地屬于綜改示范區的人力資源服務企業(不含 央企、外資、港澳臺資、合資),由省綜改示范區管委會監督管理。

      三、培育壯大市場主體,促進市場繁榮發展

      ( 一)實施市場主體培育計劃。持續推行人力資源服務許可 告知承諾制,對人力資源服務企業的業務備案實現現場辦結。鼓 勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式進 入人力資源服務領域。支持具有人力資源管理專業優勢的高校、 科研院所等機構的專業技術人員領辦、創辦、聯辦人力資源服務 企業。允許外商投資者在我省設立獨資人力資源服務企業,推動服務機構數量合理增長。

      ( 二)實施龍頭骨干企業培育計劃。

      鼓勵各地綜合采取園區 招商、產業招商、以商招商、聯合招商等方式,重點引進一批業 態先進、規模較大、拉動效應強的國內外名優人力資源服務企業。

      支持省內人力資源服務企業通過兼并、收購、重組、聯盟、融資等方式,調整優化市場結構,提高企業核心競爭力和產業集中度。 建立省級重點人力資源服務企業聯系制度,每年確定一批重點聯 系企業,加強工作聯系和業務指導,推動企業做強做優。到 2025年培育形成 50 家左右營業收入超過 1 億元的行業龍頭企業。

      (三)實施 “專精特新”企業培育計劃。在人力資源測評、 人力資源培訓、網絡招聘、人力資源管理軟件、人力資源大數據  分析應用等重點領域,加強對科技型、創新型、孵化型人力資源  服務企業的技術、資金、人才、數據等要素資源傾斜與扶持。開  展 “專精特新”人力資源服務企業培育工作,建立 “專精特新” 人力資源服務行業企業庫,力爭到 2025 年重點培育形成 10 家左  右聚焦主業、專注專業、成長性好、創新性強的人力資源服務“專精特新”企業。

      (四)實施人力資源服務品牌培育計劃。鼓勵人力資源服務 企業培育和弘揚精益求精的工匠精神,樹立質量為先、信譽至上 的經營理念,打造具有山西特色的人力資源服務知名品牌。發揮 政策導向作用,引導人力資源服務企業在細分領域精耕細作,扶 持壯大一批特色服務品牌、知名企業品牌和優質勞務品牌,加強 創意策劃和宣傳推介。探索開展省級人力資源服務品牌評選活動,建立省級人力資源服務品牌培育庫。

      四、提升市場對接能力,強化服務發展作用

      ( 一)擴大市場化就業和人才服務供給。持續開展人力資源

      市場高校畢業生就業服務周、國聘行動、人力資源服務進校園、 進企業等專項活動,引導人力資源服務機構向勞動者提供貫穿職 業生涯全過程的就業和職業發展服務, 向用人單位提供全方位、 全鏈條、高品質的優質人力資源服務產品。支持有條件的地區大 力發展高端人才尋訪服務,加快培育一批特色鮮明的獵頭服務機構,探索建立 “揭榜掛帥”機制和市場化引才獎補辦法。

      ( 二)強化制造業人力資源支持。以服務制造業振興為重點, 搭建能源產業綠色低碳轉型、傳統優勢產業轉型升級、戰略性新 興產業融合集群發展和數字經濟對標發展等重點領域人力資源 服務供需對接平臺,推動人力資源服務深度融入制造業產業鏈。 鼓勵人力資源服務企業與制造業企業建立互利共贏、長期穩定的 戰略合作伙伴關系,針對制造業企業的人力資源服務需求,提供 訂單式、項目化的特色人力資源服務,為我省制造業高端化、智 能化、綠色化發展,加快構建現代化產業體系,實現從“ 一煤獨大” 向 “多業支撐”轉變提供人力資源支撐。

      (三)促進人力資源協同發展。實施人力資源服務業助力鄉 村振興計劃,統籌城鄉人力資源流動配置,引導各類人力資源服 務機構圍繞鄉村振興開展專項招聘、供需對接、勞務品牌建設等 服務。支持人力資源服務企業與脫貧地區特別是我省鄉村振興重 點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區廣泛開展對接合作,通過設立子 公司及分支機構等方式,形成常態化就業幫扶合作機制。支持縣 域經濟比較發達、人口規模較大的地區,因地制宜建設人力資源服務業集聚區。全面推動人力資源服務業與社區家政、文化旅游、教育培訓、醫療康養等行業跨界合作、融合發展,支持人力資源 服務企業承接公益性服務,推動公共服務與經營性服務相互促進、協同發展。

      五、建強集聚發展平臺,構建產業集聚體系

      ( 一)實施產業園建設計劃。圍繞我省“一群兩區三圈”城  鄉區域發展新布局,鼓勵各地根據本地經濟發展和產業轉型需  要,引導各類社會資本參與,培育建設一批有特色、有活力、有  效益的地方人力資源服務產業園,形成以政府投資為主導、各類  社會資本參與的產業園建設新局面。積極支持山西太原人力資源  服務產業園創建國家級人力資源服務產業園,指導符合條件的人  力資源服務產業園創建省級人力資源服務產業園。到 “十四五” 末,力爭建成 1 家國家級人力資源服務產業園和 11 家省級人力資源服務產業園。

      ( 二)優化產業園支持體系。提倡“一區多園”的產業園協 同發展思路,依托省校合作 “ 12 大基地” 、產教融合重大平臺 載體和實訓基地、創業示范孵化基地、眾創空間、國家中小企業 公共服務示范平臺,強化人力資源公共服務樞紐和產業創新發展 平臺功能,提高人力資源服務產業園服務產業集群發展能力。推 動建立山西中部城市群、晉北、晉東南、晉南人力資源服務產業 園聯盟,完善產業園交流協作機制,支持跨地區聯合建園、委托 管園或構建“線上園”“云上園”。定期評估產業園建設發展狀況,加強成果運用和督促指導。支持有條件的人力資源服務產業園積極探索建設人力資源服務出口基地和創建省級服務業集聚區。

      (三)打造多元化人力資源服務平臺。加強公共人力資源服 務機構建設,打造省、市、縣三級全覆蓋,機構名稱、業務經辦 流程和經辦平臺統一的公共人力資源市場體系。深入推進零工市 場建設,實現“公益性零工市場縣縣全覆蓋”,為各類用工主體 和零工人員搭建供需對接平臺。優化服務供給,強化零工市場信 息服務、零工快速對接服務、就業創業培訓服務、困難零工幫扶服務等,促進多渠道、多方式靈活就業。

      六、增強創新發展動能,提升綜合供給力量

      ( 一)提升數字化服務水平。鼓勵有條件的人力資源服務企 業加強與互聯網企業的合作交流,支持運用大數據、云計算、人 工智能等新興技術,加速實現業務數據化、運營智能化,將產品 和數字技術深度融合,培育人崗智能匹配、人力資源素質智能測 評、人力資源智能規劃等新增長點。支持人力資源服務企業向大 數據細分領域延伸業務,大力發展人力資源軟件信息服務,推進 數字化辦公、業務在線管理等應用,逐步實現人力資源服務全流程數字化、智能化。

      ( 二)鼓勵發展新業態新模式。鼓勵發展人力資源管理咨詢、 人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態,推動行業向產 業鏈高端延伸。推動人力資源服務領域網絡平臺建設,加強數據、產品、內容等資源整合共享,擴大網絡招聘、遠程面試、直播帶崗、協同辦公、在線培訓等線上服務覆蓋面。支持人力資源服務 企業參與“零工市場”建設,開展“零工平臺”等線上服務。深 化共享經濟在人力資源服務領域的應用,創新發展服務業態,為企業開展共享用工和勞動者兼職、靈活就業提供優質服務。

      (三)強化企業創新主體地位。鼓勵人力資源服務企業以市 場需求為導向,推動人力資源服務管理創新、技術創新、服務創 新、產品創新。支持人力資源服務企業參與技術合同登記,參加 高新技術企業認定,按規定享受相關政策優惠。加強知識產權保 護,提升人力資源服務領域知識產權創造、運用、管理和服務水平。

      七、夯實行業發展基礎,強化產業發展支撐

      ( 一)加強行業人才隊伍建設。鼓勵我省高等院校加快培養 行業發展所需專業人才,將人力資源服務業高層次人才納入我省 有關人才計劃和引進項目。實施人力資源服務從業人員能力提升 計劃,鼓勵從業人員取得經濟系列(人力資源管理)職稱和人力 資源管理師等職業資格,不斷提升專業化、職業化水平,到 2025 年全行業取得相關職業資格(含專業技術職稱資格)人數達到 5000 人。加快推進人力資源服務業專家庫建設,充分發揮專家 在行業發展和專業服務中的智力支撐作用。研究制定省級人力資 源服務行業領軍企業和領軍人才管理辦法,開展省級領軍企業和領軍人才認定工作。

      ( 二)完善統計監測制度。進一步優化和完善人力資源服務

      業統計制度,將勞務派遣機構納入統計范圍,全面準確掌握全省 人力資源服務業整體運行情況,為我省人力資源服務業重大決策 提供數據支撐。加強對人力資源服務企業入統工作的指導和支 持,構建人力資源服務企業“小升規”“規入統”成長鏈條,對 新入統企業按規定享受有關優惠政策和財政支持。加快推進金保 工程人事人才管理系統人力資源市場管理服務子系統的應用和推廣,實現統計分析和預警監測的信息化、實時化。

      (三)健全信用和標準體系。研究制定山西省人力資源服務 機構信用等級標準,建立人力資源服務機構信用記錄機制,開展 信用等級評定工作。加強人力資源服務國家標準宣貫工作,組織 開展我省行業服務標準研究制定工作。支持人力資源服務行業協 會、人力資源服務研究會和人力資源服務企業制定團體標準,探索建立企業標準領跑者制度。

      八、強化政策扶持力度,營造良好發展環境

      ( 一)加大支持力度。落實人力資源服務產業園獎補政策和 支持人力資源服務業發展的各項產業、財政和稅收優惠政策。符 合現行政策規定條件的人力資源服務企業可享受小微企業財稅 優惠政策。對符合條件開展促就業工作的人力資源服務企業,按 照規定給予相應的就業補助。將人力資源服務納入山西省部門政 府購買指導性目錄,支持人力資源服務企業參與急需緊缺人才引 進、促進農村勞動力轉移就業、服務鄉村振興以及其他公益性服務事項。

      ( 二)規范市場秩序。貫徹實施《人力資源服務機構管理規 定》,加強“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監管。 持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,強化人力資源市 場領域信息安全保護,推動消除影響平等就業的不合理限制和就 業歧視,嚴厲打擊違法違規和侵害勞動者合法權益行為。支持各 地組建發展人力資源服務行業協會,充分發揮行業代表、行業自律、行業協調作用。

      (三)加強宣傳引導。綜合利用多種宣傳方式,抓好《人力 資源服務機構管理規定》宣貫工作,及時總結推廣人力資源服務 業在促進就業創業、優化人才配置和服務高質量發展中的積極成 效。加強對外交流合作,積極組織參加全國和區域性人力資源服 務行業大會,充分展示山西人力資源服務業發展風采。鼓勵人力 資源服務行業協會、人力資源服務研究會、人力資源服務龍頭骨 干企業定期舉辦經驗交流、創新創業、供需對接等品牌活動,進一步提升行業的社會影響和服務價值。



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